解读政府工作报告十大经济关键词

继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策

【政府工作报告】要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。

要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,有保有压,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出,大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在财政风险。

要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果,但仍然是一个适度宽松的政策目标,能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策,加强对重点领域和薄弱环节的支持,有效缓解农户和小企业融资难问题,严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理,确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理,提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度,强化对跨境资本流动的有效监控,防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

【解读】申银万国首席宏观分析师李慧勇认为,考虑到全年经济走势,全年信贷控制将呈现“前紧后松”。

分析人士表示,7.5万亿元左右的信贷投放目标虽然低于去年执行效果,但加上去年约1.5万亿元企业还未投入使用的信贷资金,今年的流动性总体仍然宽松,能够保证企业资金需求。

按照今年GDP在去年33.5万亿元基础上增长8%水平测算,今年的财政赤字率(财政赤字/国内生产总值)为 2.9%,与去年财政赤字率基本持平。全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示,2.9%的财政赤字率低于国际警戒线3%,显示我国有把握在财政政策扩张的同时,把扩张控制在安全区域内。

对于加强政府性债务管理,专家建议,下一阶段应修改预算法,推进地方债发行的制度建设,规定地方政府发行地方债的程序和监督模式,按照“有堵有疏”原则把地方融资平台引导到“阳光状态”。

加快转变经济发展方式

【政府工作报告】今年要加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

今年要继续推进重点产业调整振兴。

今年要大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

要打好节能减排攻坚战和持久战。大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能源和可再生能源,加强智能电网建设。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与应对气候变化国际合作,推动全球应对气候变化取得新进展。

【解读】广东省核电集团董事长钱智民表示,从我国目前的能源使用现状来看,新能源的使用范围只要在安全性、经济性问题都解决了的前提下,应该是有多大就发展多大。他建议,在制定能源和新能源发展规划时,应同时制定新能源创新规划,推进新能源领域的科技创新,抓住未来10-15年的机遇,在大力应用新能源的同时,使我国成为新能源创新强国。

全国政协委员、中煤能源集团原董事长经天亮表示,火电一直是我国电力结构的主体,占70%以上。所以,要实现2020年减排目标,主要依靠的还是传统能源的减排,比如大力推广使用清洁煤等。

推进区域经济协调发展

【政府工作报告】要推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化。

【解读】全国人大代表、新疆八一钢铁董事长赵峡说,区域振兴规划根据各地的特点,提出了相应的发展方向,这有利于调整经济结构,转变经济增长方式。

2009年以来,已有十多个区域振兴规划密集出台,还有多个区域振兴规划即将出台。股票市场掀起了区域经济的投资热潮,多个区域板块成为资金追捧的热点。专家认为,综合比较多个区域振兴规划的内容可发现,这些规划的重点在于发挥各地的比较优势,同时根据地区的特点和发展阶段,有针对性地提出了解决办法。

深化垄断行业收入分配制度改革

【政府工作报告】要改革收入分配制度。不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

【解读】专家认为,应提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时,改革垄断行业的收入分配制度。双管齐下,才能有效改进收入悬殊的问题。

不同行业的平均收入差距越来越大。通信、电力、能源、盐业、烟草等垄断行业的收入“畸高”,不利于社会公平,还容易滋生腐败问题。有代表建议,改革垄断行业收入分配制度,首先应该加快开放垄断领域,引入竞争。只有引入市场化竞争机制,才能从根本上遏制垄断带来的超高额利润。

完善多层次资本市场体系

【政府工作报告】积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求。

【解读】创业板在2009年的推出使我国资本市场多层次体系建设迈出实质性一步。对于如何继续完善多层次资本市场体系,专家认为,今年的工作重点在于发展场外市场,扩大代办转让系统试点范围。

完善多层次资本市场体系,不仅要丰富市场层次,还要“能上能下”,建立不同层次市场之间灵活的转板机制。全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征认为,转板最有可能的突破口在于从代办系统转向创业板。

目前,我国融资体系有两大不平衡。一是直接融资比重很低。尽管2009年境内资本市场直接融资额达到4466亿元,居历史第二高位,但和9.59万亿元的信贷规模相比还是很少;二是以股权融资为主,债券融资比例过低。业内人士普遍认为,只有扩大股权和债券融资规模,才能更好地满足多样化投融资需求,才能有效降低金融体系的风险。

深化资源性产品价格改革

【政府工作报告】要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济发展。

深化资源性产品价格和环保收费改革,是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。

【解读】厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为,考虑到资源品价格改革与控制通胀之间的矛盾,最终的改革手段可能是以微调为主,将资源性产品的定价完全交给市场的可能性并不大。比如,变固定电价为阶梯式电价。另外,他表示,一些涉及经济领域相对较小的资源性产品价格的改革很可能成为今年价改的突破口,比如天然气价改。

专家认为,要稳步推进能源价格改革,进行结构性调整,先改革工业领域的能源价格,后改革生活领域的能源价格。同时,要对低收入群体进行直接补贴,减轻消费者负担。只有在保证影响和成本最小的情况下,资源产品价格改革才能够顺利推进。

积极扩大居民消费需求

【政府工作报告】要积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费,积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点,促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序,努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价,增加品种和型号,扩大补贴范围,完善补贴标准和办法,加强对中标企业的管理和考核,提高产品质量和服务水平;完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策,小排量汽车购置税按7.5%征收。

【解读】在经济发展的“三驾马车”中,消费这驾“马车”一直跑不快。一些代表委员认为,刺激消费需要刺激“钱袋子”、提高居民收入水平。

有代表建议,个税起征点上调至5000元。有专家建议,进行结构性的税制改革。不仅要给老百姓减负,还要给企业减负。全国政协委员穆麒茹指出,只有保证中小企业一定的、合理的利益空间,才能保证普通工作者的收入;只有给中小企业尤其是小企业减掉一定的税负,才能保证工人的钱袋子鼓起来。

着力优化投资结构

【政府工作报告】要着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点,严格控制新开工项目,资金安排主要用于项目续建和收尾,切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建,保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资,完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理,严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策,切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目,要加强全程监督,坚决避免以扩大内需为名,搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策,确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活,经得起实践和历史的检验。

【解读】在应对国际金融危机的4万亿投资计划中,中央财政预算内投资只有1.18万亿元,更多地要靠地方和民间投资。全国工商联建议,应该把鼓励、引导和扩大民间投资作为国家经济政策的重要着力点。

目前民间投资热情仍未得到有效激发,原因是“玻璃门”和“弹簧门”在无形中把民间资本从相应领域中挤出去。全国工商联建议,彻底放宽市场准入限制,即在法律法规未明确禁止民间资本准入的所有行业和领域,严禁针对民间投资设置任何附加条件;深化垄断性行业体制改革,明确民间资本准入相关垄断行业和领域的具体操作方法;转变政府职能,规范政府行为,改变以准入规定为主的事前监管模式,采用以规范行为为主的事中监管和以法律制裁为主的事后监管。

稳定发展对外贸易

【政府工作报告】要稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场,大力开拓新兴市场。优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,大力发展服务贸易和服务外包,努力培育出口品牌和营销网络,继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展,重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口,稳定各项进口促进政策和便利化措施,敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。

要推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构,鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组,加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略,鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能,支持有条件的企业开展海外并购,深化境外资源互利合作,提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续,落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营,规避风险,防止恶性竞争,维护国家整体利益和良好形象。

要深化多边双边经贸合作。

【解读】2010年对外贸易目标由2009年的“稳定增长”变为“稳定发展”,一词之差却蕴含外贸政策因时而变的深意。

2009年初外需急剧萎缩、贸易环境恶化、进出口跳水式下降、大量农民工失业返乡的现实,使得加大对进出口的支持力度刻不容缓,对外贸易“调结构”的目标暂缓实行。2010年,我国外贸形势企稳向好,进出口同比都出现正增长。与此同时,对外贸易的结构性问题再次暴露,如近期沿海地区出现的结构性劳动力短缺、欧美等国连续对我国出口产品采取贸易救济措施等。拓展新兴市场、保持对外贸易稳定可持续和进出口结构平衡,成为亟待解决的现实问题。专家指出,调结构与外贸长期发展并不对立,在全球化时代中国结构转型升级更要充分利用全球优势生产要素和科技成果。

遏制部分城市房价过快上涨势头

【政府工作报告】要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求。

一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套,各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场,倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

【解读】中国人民大学行政管理学教授毛寿龙表示,我国经济的空间、容量很有潜力。房地产和其他各个行业利润的指标表明,今年房企的还贷能力没有问题。2009年已为各方面奠定了一个比较好的基础,如果今年房地产企业资金链不断的话,房地产行业有望继续保持增长。

链家地产副总裁林倩认为,增加供应尤其是保障性住房供应非常重要。同时,关注房地产的后续配套政策对市场的影响。天诚不动产研究所副所长吴翔华说,房地产的核心问题主要有两个方面。一是摆脱目前的地方政府土地财政的现状,优化土地收入中央和地方的分配制度。二是发展实体经济,让更多资金有正确的流向,而不是流向楼市。

In: 两会, 政策与理论Author: 易诚