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发展中国特色社会主义的系统思考——改善民生,狠抓社会建设(六)

十七大报告指出:”社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”十七大报告同时指明:”劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多,部分低收入群众生活比较困难;…”因而”社会活力显著增强,同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会建设和管理面临诸多新课题;…”要”加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。”

6-1 我国社会保障体系框架基本形成。早在2005年底,我国社保已覆盖养老保险17 487万人;覆盖医疗保险13 783万人;覆盖失业保险10 648万人;覆盖工伤保险8 478万人;享受城乡最低生活保障

3 059万人。国家民政部门一面开拓救济模式,一面管理创新[12]

实际上我国社会保障体系将长期面临人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战。

6-2 安全发展。我国”十一五”规划强调要在发展中保证清洁发展、节约发展和安全发展。近些年我国在改善社会治安、抗击自然灾害和化解突发事件危害方面作出了巨大努力,采取了一系列应急预案和措施,取得了有口皆碑的辉煌成绩。公共安全系统的一般结构如图6-1所示。举例来说:

 

图6-1   公共安全系统的一般结构,其中食品含粮食和药品

1)社会治安大幅度好转。2007年上半年,全国公安机关共立各类刑事案件211.4万起,破获年内案件91.9万起,同比上升7.7%;受理治安案件363.5万起,同比上升16.8%;查处治安案件313万起,同比上升20.6%;杀人、强奸、放火、爆炸、投放危险物质等严重暴力犯罪案件分别下降9.1%、2.9%、7.9%、27.2%、14.5%;共立”两抢一盗”等侵财犯罪案件180万起,同比下降0.6%;抢劫案件13.9万起,同比下降9.6%;抢夺案件7.5万起,下降14.5%;涉及”黄赌毒”犯罪案件4.6万起,同比下降8.9%;共立破坏社会主义市场经济秩序案件3.6万起,同比上升10%。此外,火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比上年下降31.8%、13.6% 、43.5%和6%;交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比上年下降16.9%、12.2% 、15.2%和29.6%。[14] 

2)2007年1~11月,全国公安机关共破获毒品犯罪案件5万余起,同比上升18%;抓获毒品犯罪嫌疑人6万余名,同比上升17%;缴获海洛因4.2吨,鸦片1.1吨,冰毒及其片剂6.2吨,*********207.5万粒,氯胺酮5.2吨,易制毒化学品2 838吨,呈现破案数和抓捕数显著上升的特点。[13]

3)截至2006年底,全国公安机关共破获各类侵犯知识产权案件3 775起,涉案金额26亿元,抓获犯罪嫌疑人5 698人。与上年相比,立案数、破案数、抓获犯罪嫌疑人数分别上升30%、31%和11%。2007年上半年,全国公安机关继续保持对侵犯知识产权犯罪活动的高压态势,有效遏制了假冒盗版等各种侵犯知识产权犯罪活动,维护了知识产权权利人的合法权利和公平竞争的经济秩序。
    4)2003~2006年全国生产事故死亡人数分别比上年下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%;2007年1-9月事故死亡人数同比下降13.6%,2006年以来重特大事故明显减少。与2002年相比,2006年亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.56,10万工矿商贸从业人员事故死亡率由4.05降到3.33,道路交通万车死亡率由13.7降到6.2,煤矿百万吨死亡率由4.94降到2.04。各省(区、市)和重点行业领域安全状况普遍有所改善。[26]

5) 由于全球气候变暖,自然灾害踵趾相接,愈益猖狂肆虐。但特别严重的水文气象灾害给人类带来的损失主要殃及科技手段落后和信息化程度不高的发展中国家(图6-2),中国是其中唯一例外。

图6-2 自然灾害造成的损失,高收入国家少得多

据:UNDP:HDR2007/2008

6-3 坚持实施积极的就业政策。为了强化政府促进就业的公共服务职能,中央近年下很大力气挖掘潜力促进就业,减少失业。从1998到2005年, 使1 900万国有企业下岗职工实现再就业,到2005年底将城镇登记失业率控制在4.2%以下, 建立各类职业介绍机构36 000多家。但据国家发改委,目前实际失业率已约达11.5%!近期,全国城镇年增劳动力千万人,另有1 400万下岗失业人员, 还要转移农村大量富余劳动力。上世纪80年代,我国GDP每增长1%,可增加240万个就业岗位,而现在只能增加100万个,就业弹性明显下降。 刚实施的《促进就业法》将在一定程度上缓解就业压力。

与香港和部分国家的失业/就业状况比较如表6-1。

表6-1  失业与就业状况比较(1996-2005)

                                                                            

    失业人数       失业率                        按经济类型就业         

          (千人)   劳动力      女性            总数      农业   工业   服务

                      总的(男率的%       (千人)      %     %     %  

中国香港    201    5.6       68             3,386    –    15    85

新加坡      116    5.3       98             2,267    –    30    70

俄罗斯     5,775   7.8      105            68,169    10   30    60

巴西       8,264   8.9      172            84,596    21   21    58

泰国         496   1.4       80            36,302    43   20    37

中国       8,390   4.2        –           737,400    44   18    16

印度      16,634   4.3      100           308,760    67   13    20  

据: UNDP: HDR 2007/2008, pp.299-301.

6-4 住有所居。例如为保障低收入家庭的住房,截至2006年底,全国已有512座城市建立廉租住房制度,初步调查能享受廉租住房政策的家庭有26.8万户,占400万低保住房困难家庭的6.7%,低收入住房困难家庭的2.7%,全国城市家庭的0.15%。国务院要求,2008年底前东部和其他有条件地区将廉租住房制度扩大到低收入家庭;县城基本做到应保尽保。

目前,我国大中城市还存在着联合国民居工程所定义的所谓贫民窟,其中大都居住着无业游民、流浪儿、无家可归者、少许农民工。

撒哈拉以南非洲
 

 

 

贫民窟年增%
中国以外的东亚

 

 

 

 

 

图6-2  各地区居住条件恶劣的人口%

据:The Economist 2007-05-05引自UN-Habitat

丐。根据联合国民居委提供的资料(图6-2),我国目前因人口递增,贫民窟的年增长率是(2.28-1.76)%=0.52%。这是2003年取消全国城市收容所以来出现的新情况,不可等闲视之。

6-5 劳有所得。我国最低工资标准在全球处于中间水平,见图6-3。

0%    10%   20%   30%   40%    50%    60%   70%
             

 

法国

日本

美国

韩国

中国

巴西

印度

俄罗斯

原注:最低工资和工资上线是许多国家的特别规定,如果定得恰当,足以改进公平、实得工资和雇员参与。最初在1894年由新西兰采用,随后在澳大利亚实行,1938年美国实行,日韩实行最低工资,接着法国、匈牙利、西班牙、土耳其和一些欧洲国家。爱尔兰和英国在90年代引入最低工资。类似的底线工资也存在于巴西(1940年起)、印度(1948)、俄罗斯(1993)和中国(1994)。         据:OECD in Figures 2007

图6-3 最低工资占比(占制造业平均工资总额的百分比%,2005)

我国改革开放初期强调效率而相对淡化了公平,形成了一些食利阶层和少数畸形高收入群,而财政转移支付和某些税收政策较少体现裒多益寡的社会主义经济学原则,个别自诩为”经济学家”的高层人士甚至还鼓吹”裒寡益多”,导致收入差距持续扩大,统计数据中城市人均可支配收入和农村人均纯收入的”均”字未能真正反映人民普遍的收入增长状况,上世纪90年代,基尼系数爬上到经济学警戒线0.4以上,目前是0.469,反映较严重的贫富悬殊(表6-2)。

    十七大报告要求”消除绝对贫困”,克服贫富悬殊必指日可待!

表6-2   收支不均衡状况

                                                                        

HDI                    收入或支出的份额(%)        不均衡测度

排                最穷  最穷  最富  最富     最富10%对  最富20%对 

        调研年份10%  20%  20%  10%     最穷10%     最穷20%    基尼系数1

38 阿根廷  20042 0.9  3.1  55.4  38.2     40.9       17.8       51.3

52 墨西哥  20043 1.6  4.3  55.1  39.4     24.6       12.8       46.1

67 俄罗斯  20023 2.4  6.1  46.6  30.6     12.7        7.6       39.9

70 巴西    20042 0.9  2.8  61.1  44.8     51.3       21.8       57.0

81 中国    20042 1.6  4.3  51.9  34.9     21.6       12.2       46.9

105 越南    20043 4.2  9.0  44.3  28.8      6.9        4.9       34.4

128 印度 2004-053 3.6  8.1  45.3  31.1      8.6        5.6       36.8   

注:1 数字为0 表示绝对平均;数字为100表示绝对悬殊;2 数据指人口的收入百分比,按人均

收入排序; 3 数据指人口的支出百分比,按人均支出排序。

据: UNDP: HDR 2007/2008, pp.281-284.

    6-6  十七大报告中提出”让更多群众拥有财产性收入”。所谓财产性收入一般是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入以及财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。2005年15个副省级城市的财产性收入按国家统计部门公布的数字列在表6-3中,以备一格。

表6-3  15个副省级城市的居民平均财产性收入一览(元)

 

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一、扩大内需4万亿元投资投向构成

扩大内需4万亿元投资投向构成

 

单位:亿元

重 点 投 向

资 金 测 算

总  计

40000

廉租住房、棚户区改造等保障性住房

4000

农村水电路气房等民生工程和基础设施

3700

铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造

15000

医疗卫生、教育文化等社会事业发展

1500

节能减排和生态建设工程

2100

自主创新和产业结构调整

3700

汶川地震灾后恢复重建

10000

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国办公布流动人口计划生育工作条例

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