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发展中国特色社会主义的系统思考——教育发展（三）

十七大报告强调指出：”优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”

3-1  2006年我国共有小学34.16万所，招生1 729.36万人，在校生10 711.53万人；小学学龄儿童净入学率达到99.27%，其中男女童净入学率分别为99.25%和99.29%；有初中学校60 885所，招生1 929.56万人，在校生5 957.95万人；初中阶段毛入学率97%，毕业生升学率75.7%。高中阶段教育有学校31 685所，招生1 619.03万人,在校学生4 341.86万人，高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1%；全国普通高校和成人高校共2 311所：普通高校1 867所，同比增75所，其中本科院校720所；有培养研究生单位767所，其中高校450所，科研机构317所。高等教育招生数和在校生规模持续增加。2006年全国各类高等教育总规模超过2 500万人，高等教育毛入学率达到22%。与改革开放初期相比，2006年普通高校的校数、招生数、在校生数和专任教师数分别是1 978年的3.12倍、13.58倍、20.31倍和5.22倍。规模在全球无与伦比的中国教育系统如此蓬勃发展，被联合国教科文组织誉为独一无二，史无前例！^[66,67]

3-2 我国人口目前平均受正规教育年限还只有8年多。国家正在加大教育战线的人力物力财力投入，要在2030年左右达到11年或以上，达到发达国家目前的教育水平（图3-1）。

3-3 教育系统的几个敏感问题。

1）教育公平问题。目前由于大一统的高考方式，美其名为”择优录取”，实际存在太多的高校布局、招生名额分配、录取的差异条件、时间限制、考场、城乡生源客观存在的不公平等现象比比皆是。甚至教育部长也呼吁用制度保障（尽管订立适配制度，部长自己大权在握）^[23]。

2）人为设障问题。如今采取了很多措施对现有办学条件”督尔耕、督尔织”，却对大范围扩招后造成的师资短缺、高校师资处于亚健康状态以及加速培育师资的后起之秀和从本质上提高教学质量等显得软弱无力。

3）学术腐败愈演愈烈，玷污着为人师表的科学殿堂。学校逐渐成为领导呼风唤雨的练兵场，学术委员会由学校领导左右，给上行下效的腐败校风制造了自觉或不自觉的温床。行之有效的传帮带机制早已抛诸脑后。

4）学风不正还表现在学生中普遍存在的舞弊、抄袭、跑题、变相贿赂等竟如入鲍鱼之肆。[21]对一些公务员在大学期间是否舞过弊所作调查，颇令人触目心惊（表3-1）。

         表3-1   在高校学习期间有过舞弊行为的占比%^[21]     

              学历                生源          性别 

       大专   本科   研究生 城市  乡镇  农村  男    女

         18.2   28.3    35.7  27.6  33.3  23.8  32.6  23.4

5）教育发展的关键因素之一即公共投入。十七大报告也已明确指出：”坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，…”。不过我国上世纪90年代以来直到2004年，教育支出占财政支出的比例仍然较低，教育的公共投入在GDP中的占比长期低于发展中国家平均达4.1%的水平，更低于发达国家近5%的预算支出。图3-2是OECD所作统计比较，我国显然处于下游。到2005年这一状况尚未得到根本性转变（表3-2）。但是，自2006年义务教育全部免费到位后，这一占比将会急剧攀高的！

图3-2 教育经费支出占GDP的%（2004）据：OECD统计数据库

表3-2  教育的公共支出

                                                                               __________________________

HDI                   用于教育的公共支出         各级正规教育经常性公共支出（总支出%）

排               GDP的%     政府总支出%   学前和小学      中学/中专          高校     

序             1991 2002-05¹ 1991  2002-05¹ 1991  2002-05¹ 1991  2002-05¹  1991  2002-05  

8 日本       –    3.6   –     9.8    –     38²    –     40²     –    14²

 10 法国      5.5   5.9   –    10.9    26     31    40    48     14    21

 12 美国      5.1   5.9  12.3   15.3    –     –     –      –      –     –

 16 英国      4.8   5.4   –     12.1   30     –     44     –     20     –

 21 中国香港    2.8    4.2   17.4    23.0     –      26      –      36       –     32

 22 德国      3.8   4.6   –      9.8    –     22     –     51     –    24

 26 韩国      3.8   4.6  25.6   16.5   45     35     39    43      7    13

 67 俄罗斯    3.6   3.6   –     12.9   –      –     –      –      –     –

 70 巴西       –   4.4    –     10.9   –     41     –     40     –     19

 81 中国      2.2   1.9²  12.7   13.0   –     36²    –     38²    –     21²

128 印度      3.7   3.8   12.2   10.7   –     31²   –     51²     –     18²  

注：1 数据取区间中靠后的年份； 2 数据上限指较早年份（在1999-2001年间）； 3 各级学校支出相加不足100时，某些支出处统计视线之外。  据： UNDP: HDR 2007/2008, pp.265-268.

3-4 让我们回顾一下《2003-2007年教育振兴行动计划》，其中包括两大战略重点：推进农村教育发展与改革;推进高水平大学和重点学科建设；六项重点工程：新世纪素质教育工程;职业教育与培训创新工程;高等学校教学质量与教学改革工程;促进毕业生就业工程;教育信息化建设工程;高素质教师和管理队伍建设工程。5年过去了，但愿这一行动计划已收到立竿见影的效果。